法院支持国家在代际选择上的灵活性

美国的电力管制在联邦和州之间划分,联邦能源管理委员会(FERC)对电力批发销售具有管辖权,各州保留对发电的管辖权。

但是当某些州试图抵制联邦监管的结果时,法院已经为遵守联邦-州管辖权的分裂确立了指导方针。虽然最高法院最近撤销了一项州计划,要求发电机参与联邦电力委员会监管的市场,自那时以来,第七巡回和第二巡回都支持国家计划,以生产为基础补贴核电站(即使这种补贴会影响批发市场)。

珍妮弗·默辛

巡回法庭允许各州间接地达到它们被阻止直接实现的目标。根据这个先例,只要各州不强制参与FERC监管的市场,各州保持其灵活性,鼓励一代人作出选择。

几年前,马里兰州-不满足联邦电力委员会监管的PJM容量拍卖的结果-试图通过建立补贴计划来启动该州的发电建设,如果选定的发电机通过联邦电力委员会监管的PJM容量拍卖,该补贴计划将保证其特定的价格。在休斯诉天才能源营销有限责任公司(休斯)最高法院否决了这项计划,因为马里兰设定了州际批发率,从而忽视了联邦储备委员会批准的批发率,所以发现它被抢先了。虽然它使马里兰的计划无效,最高法院缩小了判决的范围,明确指出,它没有解决国家可能用来鼓励代际发展的各种其他措施的允许性问题。根据最高法院的说法,“只要一国不以清算拍卖能力的方式支付资金为条件,该州的计划不会遭受致命的缺陷,使马里兰的计划不可接受。”“

ZEC补贴计划

伊利诺斯州和纽约州将这一指导铭记在心,并制定了补贴计划,以支持某些现有的核电站,为每兆瓦时的发电量选择零排放额度(ZEC)的设施。在伊利诺伊州,如果伊利诺伊州设定的市场价格指数(基于PJM拍卖中的年度平均能源价格和该州两个地区能源市场)超过一定水平,ZEC的价格就会下降。在纽约,ZEC的价格固定两年根据联邦政府确定的碳的社会成本,如可调整的可再生能源渗透和预测的批发价格。

不同于休斯的马里兰计划,两个州补贴计划都不要求选定设施参与联邦电力委员会规定的容量拍卖(尽管人们广泛承认发电机可能参与这种拍卖)。

在两者电力供应协会诉。明星和竞争电力联盟金莎线上平台,等。v.诉齐贝尔曼等,,第七巡回法庭和第二巡回法庭支持伊利诺伊州和纽约州的计划,分别,每一项发现都充分区分了马里兰计划(授权参与PJM产能拍卖)和伊利诺斯州和纽约计划(没有授权参与FERC监管的产能拍卖),尽管继续参与产能拍卖可能是补贴计划的结果。

根据第七电路,最高法院对休斯的裁决划定其效果取决于公用事业参与州际拍卖(禁止)的州法律与可能影响拍卖(允许)的州法律之间的界线,“伊利诺伊州的项目在右边(也就是说,允许)这条线的一侧。正如第二电路所指出的,“纽约一直保持警惕,不穿过马路就走得尽可能近。”“

“国家保留权力”

第七巡回法院承认伊利诺斯州的补贴计划会影响联邦储备委员会监管的产能拍卖价格。,最后得出结论,“因为各州保留对发电的权力,联邦法律没有优先考虑仅通过增加可供销售的电力数量来影响价格的州政策。”根据第二电路,即使补贴计划的实际效果是对批发电价施加向下的压力,这个“附带影响不证明抢占状态生成补贴程序的正当性。

法院关注的是伊利诺伊州和纽约州实施补贴计划的手段,而不是各州寻求达到的目标。他们狭隘地阅读了休斯的手稿,法院裁决维持了各国补贴其选择的发电的能力(只要这种国家补贴仅对批发电力市场具有间接影响)。

但是,即使核补贴计划得到支持,这些决定没有阻止联邦储备委员会采取行动减轻国家发电补贴计划对批发市场的影响。因此,虽然各州可以灵活地补贴他们选择的一代人,FERC在修改批发市场规则以抵消此类国家补贴的定价效应方面具有相应的灵活性。ω

-珍妮弗·默辛是Stoel Rives LLP能源与监管集团的一名律师,她将工作重点放在电力监管问题上,包括联邦电力委员会(FERC)和某些州法律事务。